基礎(chǔ)設(shè)施是連接天然氣上下游的橋梁，但目前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還遠(yuǎn)未成熟。

　　“我國(guó)天然氣干線管道里程僅相當(dāng)于美國(guó)的1/7，卻承擔(dān)了相當(dāng)于美國(guó)1/3的天然氣消費(fèi)規(guī)模，在用氣高峰期管網(wǎng)系統(tǒng)相對(duì)脆弱?！眹?guó)家能源局石油天然氣司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前我國(guó)主干管道之間、主干管道與省級(jí)管網(wǎng)之間、沿海LNG(液化天然氣)接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，部分地區(qū)還存在區(qū)域氣源“孤島”或LNG孤站情況，富余氣源和LNG接收站能力不能有效利用。而受用地用海、生態(tài)保護(hù)等政策約束，有些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目難以落地，油氣管道路由協(xié)調(diào)難度越來(lái)越大。

　　對(duì)此，《意見》提出強(qiáng)化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，如加快天然氣管道、LNG接收站等項(xiàng)目建設(shè)；根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需求，積極發(fā)展沿海、內(nèi)河小型LNG船舶運(yùn)輸，出臺(tái)LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

　　儲(chǔ)氣能力不足也是我國(guó)天然氣行業(yè)的突出短板。國(guó)家能源局石油天然氣司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)前全國(guó)儲(chǔ)氣能力僅為消費(fèi)量的5%—6%，遠(yuǎn)未達(dá)到世界上15%以上的平均水平。此次《意見》提出要構(gòu)建多層次儲(chǔ)備體系，供氣企業(yè)到2020年形成不低于其年合同銷售量10%的儲(chǔ)氣能力，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力，各地區(qū)到2020年形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費(fèi)量的儲(chǔ)氣能力。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)地方政府和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣設(shè)施集約化規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，避免“遍地開花”。

《意見》提到，“煤改氣”要堅(jiān)持“以氣定改”、循序漸進(jìn)，保障重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域用氣需求?！爱a(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)涵蓋上游增產(chǎn)增供、中游基礎(chǔ)設(shè)施配套、下游市場(chǎng)建設(shè)等方方面面，不是朝夕之功，當(dāng)前一段時(shí)間的民生用氣保障工作還面臨一定挑戰(zhàn)。但需要明確的是，在用氣高峰期，民生用氣需求只占全部需求的40%，這一部分需求是有條件有能力滿足的，也是必須滿足的。要通過(guò)壓實(shí)責(zé)任來(lái)保障民生用氣需求，誰(shuí)出了問(wèn)題，誰(shuí)要承擔(dān)責(zé)任。”國(guó)家能源局石油天然氣司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有沒(méi)有做到“以氣定改”，要看“煤改氣”有沒(méi)有落實(shí)天然氣購(gòu)銷合同，購(gòu)銷合同簽了之后有沒(méi)有按計(jì)劃推進(jìn)；突出重點(diǎn)，是指新增天然氣量要優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活用氣和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的冬季取暖散煤替代。